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根据市委巡察工作的统一部署，2020年10月27日至2021年2月10日，市委第四巡察组对汕尾开放大学党委开展了巡察。5月，市委第四巡察组向汕尾开放大学党委反馈了巡察工作情况，指出我单位存在三个主要问题：其中学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位的问题有3个方面，分项问题共10个；管党治党政治责任压得不够实，全面从严治党抓得不严的问题有3个方面，分项问题共13个；党建主责主业意识不强，贯彻落实新时代党的组织路线不够到位的问题有3个方面，分项问题共11个。

学校党委根据《中国共产党巡视工作条例》和《市委第四巡察组巡察汕尾开放大学党委反馈意见》的要求，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，深刻把握省委、市委巡察整改工作要求。巡察反馈以来，学校党委一是精心组织学习，强化思想认识；二是广听意见建议，主动认领问题；三是深入交心谈心，增进沟通团结；四是认真撰写对照检查材料；五是切实开好专题民主生活会，主动认领问题。主动担负责任，主动整改落实，谈问题、讲原因、列措施，不断增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，用实实在在的整改成效体现对党的忠诚担当，确保巡察整改件件有落实、事事有回音。巡察反馈的3个主要问题34个具体分项问题，已完成整改34个分项问题，其中列入长期整改事项31个，整改工作取得阶段性成果。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好，全面部署落实巡察整改工作

巡察整改以来，汕尾开放大学党委坚持问题导向，强化工作措施，切实担负起巡察整改的主体责任，带头落实整改，先后召开巡察整改工作会议2次、巡察整改民主生活会1次、巡察整改工作推进会5次。同时，深入学习领会习近平总书记关于巡察工作的重要论述，认真落实市委巡察反馈意见，及时研究部署整改工作，对号入座，找准问题症结所在，逐一列出清单、销号推进，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施狠抓整改落实，做到“条条要整改、事事有回应、件件有落实”。通过层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实，举一反三，充分利用巡察整改成果，推动开放大学高质量发展。

一是迅速传达学习，深化思想认识。市委第四巡察组于2021年5月25日向汕尾开放大学党委反馈巡察工作情况后，5月26日，学校党委第一时间召开党委会深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，统一校领导班子成员的思想，凝聚抓好巡察整改的共识。6月8日，学校党委召开巡察整改专题民主生活会，围绕市委巡察组反馈意见和提出的工作要求，深入查摆存在问题，深刻剖析问题根源，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作的决策部署上来。6月10日召开巡察整改工作推进会，组织动员全体教职员工统一思想认识，坚定信心，担当作为、狠抓落实，以更大的力度、更严的要求、更高的标准，扎扎实实做好巡察整改落实工作。

二是及时成立机构，强化组织领导。成立了校党委书记、校长任组长，校党委委员、副校长任副组长，各科室主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在学校党政办公室，校党政办公室主任兼任领导小组办公室主任，办公室负责组织协调、跟踪调度、督查督办、会议材料、情况综合、台账报送和宣传等工作。

三是精心制定方案，细化目标任务，压紧压实各级责任。制定了巡察反馈意见整改工作问题清单、责任清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真分解。学校党委领导班子按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。校党委于2021年6月8日召开了巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，切实增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。并于6月10日学校党委召开落实巡察整改反馈意见推进会，由巡察整改领导办公室制定详细整改清单印发给校领导和各科室负责人，确保逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。

四是加强完善制度建设，切实把落实整改与建章立制相结合。自开展巡察以来，校党委不断完善自身制度建设，坚持边查边改边建，既突出“当下治”，也注重“长久立”，积极研究管方向、治根本、谋全局的新举措、新机制。期间，学校党委制定并审议通过《汕尾开放大学“十四五”事业发展规划(2021—2025 )(草案)》《汕尾开放大学章程》《汕尾开放大学党委理论学习中心组2021年度工作计划》《汕尾开放大学2021年度意识形态工作计划》《汕尾开放大学党委意识形态工作责任制实施方案》《汕尾开放大学省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法（试行）》《汕尾开放大学政府采购项目验收管理制度》《汕尾开放大学临聘人员管理及考核评价办法（试行）》，修订完善了《中共汕尾开放大学委员会议事规则》《汕尾开放大学校长办公会议事规则》《汕尾开放大学党委网络意识形态工作责任制实施方案》《汕尾开放大学工程项目建设管理制度》《汕尾开放大学固定资产管理制度》《汕尾开放大学财务支出及报销管理规定（暂行）》《汕尾开放大学政府采购管理制度》《汕尾开放大学现金管理制度》等制度，推动汕尾开放大学管理制度化、规范化发展，形成用制度管人管事的长效机制，确保巡察反馈问题不反弹不回潮。

二、瞄准盯住反馈问题，逐条逐项真改实改，确保巡察整改工作取得阶段性成效

针对市委第四巡察组反馈的问题，学校党委认真梳理，形成问题清单、责任清单、措施清单，逐条逐项部署落实整改、对账销号，确保整改工作落到实处、取得实效。

（一）关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位”的问题

1.针对“政治意识不强，理论学习浮于表面”问题

问题1：政治理论学习制度执行不严，理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度落实不到位。

（1）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。2021年5月8日校党委传达学习《中共汕尾市印发<关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度的意见>》，真正做到坚持学习、统一思想、提高认识；7月2日校党委学习贯彻《中共汕尾市委办公室关于印发<汕尾市委（党组）理论学习中心组学习规程>的通知》与《关于印发<2021年汕尾市县处级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排>的通知》，制订并审议通过《汕尾开放大学党委理论学习中心组2021年度工作计划》。

（2）严格落实政治理论学习制度，采取多种形式推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。2021年以来，校党委严格落实理论中心组学习，不断提高领导干部理论素养和决策水平，提高总揽全局和驾驭复杂局势的能力。截止至整改结束，学校召开党委会11次，党委理论学习中心组已学习11次。每次党委会、党委理论学习中心组学习均按照要求严格落实“第一议题”制度，由一名党委成员领学，并由党政办公室按规范做好会议记录与会议台账。

问题2：党员干部和教职工理论学习弄虚作假。

（1）召开全体教职工会议，集中开展思想教育，针对理论学习弄虚作假的问题进行通报批评，并加强教育。2021年6月10日，我校党委召开落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作推进会，会上对巡查反馈中提到的理论学习弄虚作假问题进行严肃批评。

（2）分管校领导分别与相关人员进行个人谈话提醒，敦促其端正学习态度。7月底，涉及心得体会文章弄虚作假的4名教职工已重新撰写心得体会、并提交检讨书，深刻检讨其存在的错误做法，保证今后端正学习态度。

（3）在党史学习教育过程中，校党委书记、校长反复强调要认真学习，以巡查反馈问题为戒，杜绝再次出现理论学习弄虚作假现象，督促教职员工提高理论水平。

（4）学校党委与第一、第二党支部委员进行谈话，要求各支部日后对教职员工提交的心得体会等材料仔细阅读、进行严格把关，杜绝再次出现抄袭等类似问题。

问题3：对政治巡察认识不深，存在重部署、轻落实的现象。

（1）加强政治学习，提高认识。校党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高政治站位，对巡察反馈的问题认真反思，对照认领相关责任清单，确保整改落实到位。

（2）重部署与抓落实并重。学校党委通过制定详细的整改清单，压实责任，把整改措施具体到人、到事、到时、到部门，对未能做到的部门或个人进行严厉问责。2021年6月8日学校党委召开巡察整改民主生活会，6月10日学校党委召开巡察反馈意见推进会并做好详细整改清单发至校领导和各科室负责人；6月下旬，学校领导分别召集分管科室教职员工召开巡察整改工作任务研讨会，分析问题，分解任务，落实责任，把整改任务具体分配到人。

2.针对“党委领导核心作用弱化，推动工作不力”问题

问题1：推动改革不够有力。

（1）完善学校发展方案，加快推进开放大学转型升级。学校党委认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述精神和党的十九大对于教育思想工作的重大部署，充分发挥校党委统领全局的作用。学校党委在原《汕尾开放大学建设方案（2018年—2020年）》基础上，制订并审议通过《汕尾开放大学“十四五”事业发展规划(2021—2025 )(草案)》。

（2）进一步推动学历教育改革，力争实现新突破。一是积极参与国家教学改革。2019年申请获批加入国家开放大学外语教学部公共英语多模态教学改革试点项目，2020年我校多模态教学改革试点项目被作为典型案例写入广东分部的2020年综合教学检查报告；二是充分发挥在线教学优势，探索线上教学新模式。2019-2021年教学部门充分利用学校自建的在线教学平台，大力探索开放教育各专业课程的在线直播教学模式，并确保疫情防控期间“停课不停教、停课不停学”，完善直播课的建设，网络直播课程由最初的4门到现在的98门，直播课次一学期高达214次，参与直播教学的老师也由6位上升到32位；三是强化教学科研工作，提升科研能力。2019-2021年，10个项目获广开远程基金项目申报立项，5个项目获“汕尾市社科联科研项目”立项，在2021年4个项目获得广东开放大学教学建设和改革项目立项。

（3）积极探索非学历教育，打造汕尾开放教育新品牌。一是继续以开展红色主题教育培训活动为抓手，打造红色教育培训基地。2021年4月7日至10日，学校继续承办了汕尾市第三期红色讲解员培训班，参加培训达到100多名学员，体现海陆丰革命老区特色的红色文化教育培训项目，引起社会强烈反响、取得了显著成效。二是积极开拓中老年教育与社区教育内容，为汕尾人民精神文化生活添砖加瓦。3月31日，为全面提高老百姓的精神文化生活，满足社区居民的学习需求，学校开办了第三期老年人合唱班，参加培训的人数达到80多名，培训次数达到600学时；5月20日，学校开设了首期古筝培训班，报名人数接近20名，培训次数达到300学时。

问题2：干事创业的精气神不足。

（1）积极完善学校规章制度，通过建章立制为学校新时期转型升级提供制度性指引与保障，实现管理制度化、规范化。在巡察整改期间，校党委通过多方咨询，制订《汕尾开放大学章程》，按照《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》落实党委领导下的校长负责制，该章程于2021年7月2日经党委会审议通过，极大提升依法治校水平。

（2）坚定攻坚克难的信心和勇气，加大力度推进智慧校园建设项目建设。针对学校被搁置的智慧校园建设项目，学校党委要求相关科室鼓足干劲，集中力量推动项目的发展。2月11日，学校实验中心向党委提交了学校2021年智慧校园建设方案，主要建设内容包括教学平台建设，校园监控建设等；3月，教学楼102计算机教室设备更新建设并投入使用；4月至6月，学校实验中心开展学校自建的教学平台APP端建设并投入使用；同时，按照智慧校园建设项目计划，对校园监控系统进行更新升级的调研和规划设计工作，该项目预计于9月份完成。

问题3：责任担当意识不强。在扩宽办学思路、扩大招生来源方面的思路不宽、举措不多，工作成效不佳。

面对开放教育专科和本科新生招生规模下滑的困境，积极拓宽办学思路，加大与校外办学合作力度。

（1）积极向上开拓学历教育，拓展研究生教育。去年以来，汕尾开放大学积极寻找与普通高校联合开办在职研究生班的合作，目前已经跟暨南大学、华南农业大学、华中师范大学达成合作。今年暨南大学研究生班已率先成班，共录取35人，将于秋季开学。

（2）积极向下游拓展职业教育，形成中、高等教育全覆盖的新格局。今年学校向国家开放大学申请国家开放大学中专招生资格并获得批准，学校在职中专教育已于秋季学期开始招生，自此学校形成中专、大专及本科一体化学历教育服务。

（3）强化责任担当意识，坚持为民办教育的办学理念。今年以来，学校结合“我为群众办实事”实践活动与城区组织寻求合作，为汕尾城区230多名村官提供不同层次学历服务，为提升村干部知识文化水平贡献力量。而经过多方努力，学校春季招生规模较去年有所回升，同比增长超过10%，秋季招生亦在有序进行中。

3.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题

问题1：组织领导责任落实不到位。

（1）认真学习各级意识形态文件精神，提高政治站位。市委巡察以来，学校党委认真学习习近平总书记关于高校意识形态工作的系列重要讲话精神，组织学习《中共汕尾市委办公室关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施意见>的通知》和《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施方案》，并研究我校贯彻落实意见。2021年3月23日，党委会传达学习《2021年汕尾市意识形态工作安排》；4月21日，学校党委会审议通过《汕尾开放大学2021年度意识形态工作计划》。

（2）党委领导班子根据《汕尾开放大学2021年度意识形态工作计划》做好意识形态调研、部署工作，全面抓好各类意识形态阵地建设和管理，将意识形态工作责任制落实到位。5月27日，分管校领导召开汕尾开放大学意识形态工作巡察整改专题会议，部署落实意识形态工作；6月16日，分管校领导主持召开“七一”前后汕尾开放大学意识形态专题部署会，压实意识形态责任。7月5日，党委书记、校长与其他党委委员前往海丰县开放大学开展意识形态调研，指导党史学习教育工作。

（3）加强学校意识形态制度化建设，以制度规范学校意识形态工作。巡察整改期间，学校党委制订并审议通过《汕尾开放大学党委意识形态工作责任制实施方案》和《汕尾开放大学党委网络意识形态工作责任制实施方案》，明确党委意识形态职责内容，统筹协调相关工作。

问题2：意识形态阵地管理不到位。

（1）用心用情办好思政课，构建坚实的“思政课”阵地，打造一支高质量思政课队伍。一是组建全市开放大学体系教学团队。2021年3月，学校根据国家开放大学、广东省开放大学的相关文件，牵头组建了全市汕尾开放大学体系思政团队，思政课教学团队成员包括各市县开放大学思政教师，使得思政课教学团队由原先的6人壮大至12人。二是强化教学培训。为了更好地开展课程思政的教学，我处于3月25日邀请广东开放大学马克思主义学院院长李义丰教授来前讲座，进一步强化思政团队的建设和提高思政团队成员的素养，同时也为全体系教师进行课程思政教育。三是结合党史学习教育办好思政课。5月22日、23日，学校思政课教学团队结合党史学习教育，开展为期两天的思政课线下教学，力争打造一批“思政精品课程”。

（2）积极引导思政课教师向党组织靠拢。通过组建全市思政课教学团队，学校思政团队党员教师比例已经超过70%，且已有2名思政课教师向党组织提交入党申请书并发展成为入党积极分子，思政课教学团队的党员力量愈发增强，为做好高校思政教育提供坚实的人才基础。

（3）高度重视年度意识形态工作，严守网络安全阵地。学校党委已制定并审议通过《汕尾开放大学2021年度意识形态工作计划》，将意识形态工作纳入年度工作要点之中。此外，学校已于6月20日修订《汕尾开放大学党委网络意识形态工作责任制实施方案》，对学校官网、微信公众号、工作群等网络平台的攥写、审核与发布作明确规定，由学校实验中心负责网络舆情监控，进一步强化网络安全阵地管理。

问题3：意识形态工作机制不健全。

（1）健全“考试防作弊”机制。学校在考前开展体系内、校内、外聘监考人员的考试工作会议，监考人员签署考试安全责任书，同时对学生进行诚信考试教育宣传，明确考风考纪；考试期间，对考场进行布控，防止与考试无关人员进入考场。

（2）完善舆情分析研判处置机制，切实落实“一季度一研判”。2021年3月20日，分管校领导召开第一季度意识形态分析研判，就党史学习教育期间可能存在的舆情风险进行分析研判；5月11日，召开第二季度意识形态分析研判会，着重部署“七一”前意识形态工作；

（3）学校班子成员将意识形态工作作为重点之一纳入民主生活会对照检查材料当中，并已将意识形态工作作为2020年度述职报告的内容。

问题4：意识形态教育培训不到位。

（1）学校党委及领导班子成员认真学习中央、省委与市委意识形态工作有关文件精神，进一步提高政治站位。2021年3月23日，党委会传达2021年汕尾市意识形态工作安排，认真学习党中央、省委意识形态工作有关文件精神；

（2）加强针对教职员工的意识形态专题培训。一是邀请专家学者到校授课。7月12日，我校邀请市委党校吴伟平副教授在教学楼报告厅为全体党员干部以及教职员工开展2021年意识形态专题教育培训。二是校党委书记开展意识形态教育培训。7月12日，党委书记、校长在教学楼报告厅为全校教职工作了一场“如何防范和化解意识形态风险”的专题讲座，针对学校日常可能面临的意识形态风险进行全方位指导。

（二）关于“管党治党政治责任压得不够实，全面从严治党抓得不严”的问题

1.针对“主体责任落实不到位”问题

问题1：班子示范带头作用发挥不到位。

学校领导班子以上率下，严格落实考勤打卡制度。校党委领导班子深化对制度管党的认识，认真实行制度治校，根据《汕尾开放大学教职工考勤制度》规定，落实包括校领导在内的签到按指模制度，以上率下，发挥校党委领导示范带头作用。与此同时，要求全体教职员工严格落实按时打卡，由学校党政办公室负责对工作日打卡情况建档整理，与此作为绩效考核依据。

问题2：抓队伍管理不严。

（1）严肃会议纪律。学校党委会严格遵循“三重一大”议事规则，规范党委会议事内容。

（2）严肃组织纪律，从严管理教职员工。学校党委决定严格落实《汕尾开放大学教职工考勤制度》，切实摒弃“老好人”思想，照章办事，加强学校队伍管理。要求全体教职员工按照法定工作日正常上班，杜绝所谓“变通”执行，对事先未请假的按旷工处理，严重者按规定给予绩效扣罚等处分。

2.针对“工程领域廉政风险问题突出”问题

问题1：监管机制形同虚设。

（1）认真部署落实总务处巡察整改工作。2021年6月11日与15日，分管校领导召集总务处全体教职工召开巡察整改工作推进会，明确各项任务整改进度和完成时间，逐项分析研讨整改方法，跟踪各项任务的整改进度，分析整改中存在的问题及解决办法。

（2）完善汕尾开放大学工程项目建设监管机制，确保工程项目公开透明化、阳光化。一是调整工程项目建设领导小组、工作小组等管理机构人员的组成，健全工程项目的采购、监督和验收等环节管理体制；二是加强人员培训，组织工程建设监管成员开展培训，明确各自职责；三是严抓学校工程建设中采购、验收等关键环节管理，充分发挥各职能小组集体监管作用，实行“谁签名，谁负责”的验收机制，杜绝出现监督人员未履职就签名的情况出现，确保工程质量。6月份开展的学校教学楼电缆增补工程建设已严格按照上述规范程序开展监管与验收工作，经过多次最大限度的使用试验，工程质量达标。

问题2：工程建设问题比较严重。

（1）健全完善《汕尾开放大学工程项目建设管理制度》，通过制度规范工程建设，确保工程。

（2）针对工程建设问题，组织相关工作人员开展自查自纠，完善相关工程项目建设手续程序。

（3）进一步强化工程采购、施工监督管理，做好审计工作，对可能存在的廉政风险严加防范。

问题3：零星工程采购把关不严，零星采购项目涉嫌弄虚作假。

（1）结合巡察反馈意见对以前的零星工程采购情况进行自查自纠，已对现有教材室、资料室、接待室等修缮工程和单身老师集体宿舍修缮项目逐项进行核对检查。经过查实，我校2019年三个10万元以下的零星工程不存在虚假工程量的问题，但暴露了我校在零星修缮工程管理中存在零星修缮工程需求表述不准确，预算编制不规范，对工程预算审核力度不强；零星修缮工程经办人员专业素质偏低，工程管理意识不强；零星修缮工程的实施过于依赖项目经办人员，缺乏有效地监督制度；零星修缮工程过于分散，缺乏对学校整体修缮工作的统一规划等问题。

（2）加强与规范零星修缮工程的审核审批力度。零星修缮工程的审批除了提交填写工程审批表外，还要附上详细的工程需求书。各级管理人员要加强对工程需求的审核力度，杜绝管理人员未审核就签名的情况出现。

（3）调整工程项目建设领导小组、工作小组等管理机构人员的组成，更换零星修缮工程经办人员，组织零星修缮工程经办和监管成员开展培训，明确各自职责，提高专业素质。

（4）完善工程项目建设监管机制，健全工程项目的预算、实施、监督和验收等环节管理体制。严抓零星修缮工程中预算、实施、验收等关键环节管理，充分发挥各职能小组集体监管作用，实行“谁签名，谁负责”的机制，杜绝未履职就签名的情况出现，加强对工程全流程的管理力度。

（5）加强对零星修缮工程的规划管理，规定于每年10月份，由总务处制定学校第二年度的修缮项目计划，提交学校党委讨论研究。除个别需紧急修缮的情况外，原则上一年只做一次修缮项目。

3.针对“财务制度执行不严”问题

问题1：会计工作基础不扎实。

（1）分管领导与相关会计工作人员进行提醒谈话，要求他们严格执行相关制度，报销前必须认真核实每一张票据。

（2）修订《汕尾开放大学财务管理制度》，并组织会计工作人员重新学习《会计基础工作规范》《财务管理制度》等规定，进一步熟悉精通会计业务工作。

（3）暑假期间，已安排2名工作人员对会计入账资料进行全面的清查，补齐欠缺的原始凭证，完善会计佐证材料，规范会计作账。

问题2：固定资产管理混乱。

（1）修订完善《汕尾开放大学固定资产管理制度》，通过完善规章制度规范学校固定资产管理行为。

（2）全面落实固定资产清查工作。一是成立汕尾开放大学固定资产清查小组，组织专门人员清点固定资产；二是要求各部门科室先自行清查固定资产，并报给清查小组统一汇总；三是由学校清查小组对现有的固定资产逐一检查并对所有固定资产都贴上专门标签，至2021年8月中旬已按要求完成学校固定资产的清查和统计核对工作；四是加强教室管理，并对非领导员工办公室进行合并。

问题3：使用不合规票据入账。

（1）建立“会计--出纳”双负责机制，学校要求会计和出纳人员共同把关，严格审查报销票据，避免不合规的票据再次出现。

（2）严格规范使用报销票据，要求所有报销票据都必须使用正规的增值税票据。其中，食堂所有开支和租用车辆都已严格使用增值税发票入账、报销。

问题4：专款使用不规范。

（1）认真开展溯源整改。经学校总务处与党政办公室多方查询、仔细核查，证实2017年学校班子会的会议纪录内容有误，学校并没有按照会议纪要中所说的“把2017年广东开放大学发的5万元绩效奖励基金平均分配给全校教职工”，而是把该款项与学校拟发的绩效额合在一起以当年度各教职工的实际绩效进行分配。已找当时会议纪录员谈话以核实情况，并对其进行批评教育。

（2）坚持举一反三，加强学校会议纪要规范化工作，做到层层严把关，严格落实党委领导班子作最后审阅，避免会议纪要与会议精神不相符。同时高度重视巡察提及的问题，引以为戒，继续严格落实绩效考核，严格落实转款使用，防止类似问题在学校发生。

问题5：工会违规开支。

（1）学校在编在岗的工会会员，已经依照规定按每人每月20元向学校工会缴纳会费，从2021年1月开始缴纳工会会员费用。

（2）根据《广东省基层工会经费收支管理实施细则》文件精神，规范学校工会经费各项支出，学校职工集体福利支出的服务对象是全体在编在岗的工会会员。

问题6：差旅费管理不到位。

（1）修订完善《汕尾开放大学财务支出及报销管理规定（暂行）》，制订《汕尾开放大学省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法（试行）》规范差旅费报销相关出差审批手续，细化差旅费、城市间交通费用的标准，严格执行《汕尾开放大学校内人员外出公干差旅费报销标准实施办法》。

（2）对违规报销市内差旅费者逐一说明情况，对不符合报销标准的差旅费已要求个人全额退还；对部分出差交通方式超标的教职工集中谈话，在全额退回超标差旅费的同时，杜绝此类违规现象再次发生。

问题7：采购管理制度执行不到位。

（1）2021年7月中旬，学校修订完善《汕尾开放大学政府采购管理制度》，并制订《汕尾开放大学政府采购项目验收管理制度》。

（2）认真学习政府采购的内容和相关规定。由总务处印发政府采购目录给各科室部门主要负责人，要求各部门清楚政府采购的内容和相关规定。

（3）加强采购预算管理。规定部门采购需提前一年做好采购预算，并经学校领导班子研究通过后纳入学校总体采购预算计划，原则上不在预算计划中的项目不得实施采购。

（4）严格规范采购审批手续。各部门在采购之前，需填写采购审批表给负责采购的部门领导审核。需要政府采购者，由学校政府采购部门按规定程序进行办理，规范采购流程；今年以来，学校办公家具和复印纸已按照要求进行了政府采购。

（5）执行“谁使用谁参与验收”原则，严格采购验收程序，专业性较强或金额较大的项目须邀请第三方专业公司或专家进行验收，确保采购质量。

问题8：现金管理不够严。

（1）2021年8月初，学校修订完善了《汕尾开放大学现金管理制度》。

（2）严格把关现金使用，对不属于现金使用范围的支出一律使用公务卡或银行转账。

（3）今年以来，学校所有支出均已100%采取银行转账形式，现金使用额为0。

（三）关于“党建主责主业意识不强，贯彻落实新时代党的组织路线不够到位”的问题

1.针对“民主集中制执行不严”问题

问题1：存在以党政班子联席会议代替党委会研究“三重一大”事项的情况存在以党政班子联席会代替党委会研究“三重一大”事项的情况。

健全完善学校议事制度。学校修订完善《中共汕尾开放大学委员会议事规则》与《汕尾开放大学校长办公会议事规则》，严格区分党委会与校长办公会职责，坚决执行校党委会研究“三重一大”事项制度，严格实行民主集中制。

2. 针对“基层党建工作抓得不牢”问题

问题1：存在“重业务、轻党建”思想。

（1）切实发挥党委领导作用，带头促学。结合党史学习教育，校党委成员充分认真撰写专题党课稿，党委书记带头为学校全体党员以及挂驻帮扶的红海湾经济开发区红坎村委党员干部讲专题党课，其他党委成员到党员关系所在的党支部讲专题党课。截至8月25日，校党委成员到学校党支部与挂驻帮扶村委上党课次数共达6次。

（2）加强党务工作人员党建业务培训，规范材料管理。一是积极参与市直工委、市教育工委等组织的党务人员培训，提高党务工作人员业务水平；二是校党委会与第一、第二党支部书记、支部委员进行集中谈话，要求各支部及党政办公室要严格按规范做好党建资料归档保存工作，做好党委会、支部会议记录。

问题2：组织生活不正常。

（1）切实发挥校党委对党支部的领导作用，责令各党支部纠正不规范行为，立行立改。党委与各支部委员进行谈话，严肃批评未按要求开展“三会一课”的支部，要求各支部按期开展“三会一课”，校党委成员参加党支部组织生活，支部书记到席校党委会议，通过党委会带动支委会工作。今年以来，在党委的指导下，第二党支部已规范开展“三会一课”，并认真做好记录。

（2）认真开展“三会一课”，保证学校支部组织生活正常化、规范化、标准化。截至整改结束，汕尾开放大学第一、第二党支部结合党史学习教育认真开展“三会一课”，共召开党支部委员会14次，党员大会14次，组织生活会4次，党课14次，通过切实落实“三会一课”制度，增强党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。

问题3：党员发展工作不规范。

规范党员发展流程，严格把关入党程序，确保落实预备党员能按期转正等党务工作。2021年5月中旬，按照程序吸收教师为预备党员。

问题4：党员日常管理不到位。

（1）认真组织开展党员民主评议。2021年3月29日开展评议党员工作，严格按照党员行为表现如实进行民主评议。要求学校党员干部积极参加组织活动，对长期未参与党组织活动的党员在民主评议上将给予“不合格”评价，并由党委会严肃处理。

（2）加强党员组织关系管理。1.针对一名长期“空挂”党员的问题，8月中旬已将其党组织关系转移至户口所在地；2.针对临聘人员的党组织关系不在学校的问题，已在8月初将其党组织关系转入学校党组织。学校将以此为鉴，加强对离职人员以及临聘人员组织关系管理，避免相关问题再次出现。

3.针对“干部队伍管理乱象多干部队伍管理乱象多”问题

问题1：存在近亲繁殖问题。

（1）严格执行编制和职数管理的有关要求，严禁超职数配备干部。严格遵守干部选任政策规定，把握干部选用资格条件，防止“近亲繁殖”问题。

（2）2021年6月10日，学校党委会已就落实预防“近亲繁殖”问题进行研究讨论，严格执行省政府以及市委府市委市政府关于《广东省事业单位公开招聘人员办法》的规定，近五年来，我校都是通过公开招聘方式引进硕士研究生以上人才，再未出现人员调入的情况。

（3）全体教职员工集中学习《事业单位人事管理回避规定》。8月24日，分管校领导在全体教职工大会上传达学习《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发<事业单位人事管理回避规定>的通知》中关于岗位回避等内容；8月25日，党政办公室向各科室印发《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发<事业单位人事管理回避规定>的通知》，要求在职员工深入学习文件精神。

问题2：机构编制纪律执行不严。

（1）针对配备内设机构领导正职6名，其中超职数配备1名的问题，学校党委通过研究调整学校人员架构，8月中旬已将彭志宁同志转任培训部副主任，免去其继续教育中心主任职务。

（2）针对混编混岗的情况，学校党委会已经及时理顺所属部门与实际工作岗位长期不相符的状况，决定余建斌已于2020年10月29日由培训部副主任调至党政办公室副主任。

问题3：领导干部“双肩挑”比例不合理。

（1）学校领导班子认真学校学习贯彻《广东省关于从严管理高等学校领导干部的若干意见》《关于事业单位岗位设置和人员聘用实施工作中若干问题的处理意见》。

（2）2021年8月16日，学校召开党委会，解聘校党委员会三人专业技术岗位职务，并要求其余“双肩挑”领导干部严格落实完成三分之一的专业技术岗位工作量，在新学期统一由教研处安排课程。

问题4：队伍梯队建设和交流轮岗力度不足。

（1）完善机构人员配置，学校内设机构全部配齐副职。2021年7月9日，学校对空缺的2个科室副科职位启动提拔任用动议程序；8月16日，经学校党委研究，拟同意蔡焕培、马玲同志提拔使用并进行公示。学校公开、公正选拔任用2名副科级领导干部，为学校全部内设机构配齐副职，进一步完善学校干部队伍建设，形成良好人才梯队。

（2）全面启动人员轮岗。经过党委会的研究决定，2021年3月起，校领导班子巫玉明、杨瑞霖进行轮岗，对二人的分管部门进行调换；2020年10月、2021年3月分别对副科级领导干部余建斌、彭玮纯进行轮岗；2021年8月，正科级领导干部潘鹏、李国文、陈一魁、陈惠锋已进行交流轮岗，切实让各级领导干部走出自身的“一亩三分地”，增强学校干部活力。

问题5：存在在外兼职情况。

（1）认真核查情况。经核查，其中一个涉及在外办企业的职工已经办理公司注销手续；其中一个在外兼职的职工，其在公司股东的职务已经撤销，该公司已向其下发了董事职务解聘书。

（2）要求全体教职员工以此为鉴，认真学习遵守《事业单位人事管理条例》及《事业单位工作人员处分暂行规定》，避免在出现类似公职人员在外兼职情况。

问题6：临聘人员管理不严。

完善临聘人员管理制度，优化人员管理模式。2021年8月16日，学校召开党委会，研究讨论临聘人员管理及考核评价办法、校园安全保卫临时聘用人员已在签订解聘协议书，将由第三方服务公司承包临时聘用人员的管理。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

我校党委落实市委巡察反馈意见整改工作取得了阶段性的成效，我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成。

（一）进一步加强学习，提高政治站位，切实增强巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉

习近平总书记强调巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责。“党委（党组）要切实担起巡视整改责任，结合制定实施“十四五”规划，用好巡视成果，统筹抓好整改。”汕尾开放大学党委将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，深刻把握省委、市委巡察整改工作要求，不断增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，用实实在在的整改成效体现对党的忠诚担当。

我校领导干部将按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基，不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个必须”，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实学校党委书记主体责任和监督责任，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（二）以巡察整改为契机，落实全面从严治党主体责任

学校党委将全面加强党的领导，发挥党委的政治引领作用，旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位，规范党内政治生活，不断提高领导班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。夯实学校党建基础，以党建引领推动继续教育事业发展。坚持党对教育事业的全面领导，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。与此同时，落实好意识形态工作责任制和思想政治工作，牢牢把握意识形态领域工作主动权。把学校党建、思政工作和学校发展目标紧密结合起来，要结合党史学习教育工作，从党建基础工作抓起，着力补短板强弱项，全面提高机关党的建设质量，为学校建设和发展提供重要政治保障。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期坚持、不断深化的政治任务，在真学真懂真信真用上下功夫，不折不扣贯彻落实党中央决策部署以及省委、市委工作要求，把学习成效转化为推动我市社会教育高质量发展的生动实践。

（三）继续抓好后续整改，确保整改取得长远实效

在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

（四）建立长效机制，适时组织“回头看”，巩固扩大整改成果

学校坚决摒弃“过关”心理，巡察结束并不意味着尘埃落定，大功告成，我们已经做好打“持久战”的思想准备，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成效。在市委巡察反馈的问题和意见中，我校相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位，监管措施不到位、不落实造成的，因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施还需要深入观察，因此要切实加强对整改落实的督查，适时组织整改落实情况“回头看”，认真总结梳理成绩，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：3373669；邮政编码：516600；电子邮箱：swddbgs@126.com。

                       中共汕尾开放大学委员会

2022年3月2日